宜兴工业企业风险报告类违法

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引言

“祸患常积于忽微”，在企业生产过程中，会遇到自认为不该发生事故的区域，却发生了事故，这与当事者不能正确认识隐患的隐蔽特点有关。风险辨识管控和风险报告旨在全面摸清企业安全风险分布状况，促进建立“企业主动管控风险、政府精准监管执法”的安全风险治理机制。为警示企业高度重视“风险报告”工作，市应急局坚持问题导向，对企业安全风险突出、易发生事故的关键环节、要害岗位、重点设施开展针对性执法检查。
现选取3起涉及不同风险报告违法行为且较为典型的行政处罚案例进行以案释法。

典型

案例通报

01执法人员对宜兴市聚辰金属制品有限公司进行执法检查时，发现该单位未建立安全风险管控清单，未将安全风险管控纳入年度安全生产教育培训计划且未组织实施，此外还存在未按照规定制定生产安全事故应急救援预案等违法行为，依据《江苏省工业企业安全生产风险报告规定》第三十四条第（二）（四）项和《安全生产法》第九十七条第（六）项的规定，市应急局对该单位作出合并处罚款4.9万元的行政处罚。

02执法人员对无锡恒佳瑞机电科技有限公司进行执法检查时，发现该单位未将安全风险管控纳入年度安全生产教育培训计划、未建立安全风险档案，依据《江苏省工业企业安全生产风险报告规定》第三十四条第（四）（五）项的规定，市应急局对该单位作出合并处罚款3万元的行政处罚。

03执法人员对无锡昊雅石化装备有限公司进行执法检查时，发现该单位未进行较大以上安全风险公示，此外还存在未按照规定对从业人员进行安全生产教育和培训等违法行为，依据《江苏省工业企业安全生产风险报告规定》第三十四条第（三）项和《安全生产法》第九十七条第（三）项的规定，市应急局对该单位作出合并处罚款3万元的行政处罚。

“未建立安全风险管控清单”

法规要求

《江苏省工业企业安全生产风险报告规定》第十二条规定：“企业应当建立安全风险管控清单并持续更新。安全风险管控清单应当列明安全风险名称、所处位置（场所、部位、环节）、可能导致的事故类型及其后果、主要管控措施、管控责任部门和责任人。”

落实建议

《安全风险管控清单》中应当包含第十二条中所规定的内容，尤其注意需要明确每条风险的管控责任部门和责任人，落实较大以上安全风险的包保责任，做到“一险一策”：每条风险都有相应的管控措施、“一险一人”：每条风险都有对应的管控责任人、“一险一牌”：每个存在重大安全风险的作业场所，都有风险告知牌。

“未将安全风险管控纳入年度安全生产教育培训计划或者未组织实施”

法规要求

《江苏省工业企业安全生产风险报告规定》第十七条规定：“企业应当将安全风险辨识管控纳入年度安全生产教育培训计划并组织实施，定期开展安全风险辨识管控知识教育和技能培训，提高全员安全风险辨识管控意识和管控能力，保证从业人员了解本岗位安全风险基本情况，熟悉安全风险管控措施，掌握事故应急处置要点。”

落实建议

安全风险管控培训教育要实现第十七条所规定的目的，需要在年度安全生产培训计划中明确安全风险辨识管控的培训内容，做好培训相关的记录，例如培训照片、签到表等。

“未建立安全风险档案”

法规要求

《江苏省工业企业安全生产风险报告规定》第十八条规定：“企业应当建立安全风险档案。安全风险档案包括安全风险管理制度、管控清单、分布图、变更情况、报告确认材料等内容。其中，较大以上安全风险资料应当单独立卷，内容包括安全风险名称、等级、所处位置、管控措施和变更情况等。”

落实建议

安全风险档案的内容应当包括第十八条规定的有关内容，单独建立文件夹，设置档案目录。档案目录一般包括以下内容：《安全风险管理制度》、《风险管控清单》、《风险分布图》、风险变更情况、风险报告确认材料、风险管控措施检查情况、较大以上安全风险包保责任落实、风险辨识与管控措施培训相关材料、较大以上安全风险资料（单独立卷）等内容。

“未进行较大以上安全风险公示或未设置重大安全风险警示牌”

法规要求

《江苏省工业企业安全生产风险报告规定》第十六条规定：“企业应当通过公示栏公示较大以上安全风险的名称、所处位置、可能导致的事故类型及其后果、管控责任部门和监督举报电话等基本情况。
企业应当在重大安全风险区域醒目位置设置安全风险警示牌，标明重大安全风险名称、可能导致的事故类型及其后果、主要管控措施、应急措施、报告方式、管控责任部门和责任人等内容。”

落实建议

安全风险公示栏中应当包含第十六条中所规定的内容，并及时更新安全风险公示内容。

严格落实风险管控和风险报告制度
有效遏制事故发生
来源：宜兴应急

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